为了有效解决灯杆建设的乱象，工信部、国务院国资委联合发布了《关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施建议》（工信部联通信〔2018〕82号）：积极推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共建共享；积极地推进通信塔与路灯、监控、交通指示等杆塔资源双向共享，推动“

  在城市路灯上搭载通讯微基站、监控摄像头、LED指示屏幕等设备的多杆合一建设思路，能形成多种杆件共建共享集约化建设的集聚效益，既能搭载各类硬件及设施，又能实现收集的数据来进行分配的智能型合杆，按需给城市治理部门或百姓用户，通过运营平台实现管理精细化与运营便利化。

  利用多杆合一的载体平台优势，智慧城管能更加进一步完善数字化城市管理方法对城市管理一线数据感知、事件识别、证据固化、立案分派、办理复合等事部件的精细化监管。

  多杆合一可以延伸智慧城管体系管理深度，增强多杆合一后的多设备的业务融合，发挥设备联动运营后集聚优势，产生长期且稳定的社会经济综合效益。

  多杆合一服务的核心领域是城市管理及其相关应用，采集城市运维各类状态数据，监测城市市容环境状态，为城市管理具体业务部门提供决策依据。

  以路灯杆为载体，实现对照明亮化节能、屏幕语音广告、公共安全摄像头、交通情报板、5G通讯微基站等相关挂载设备集中供电、综合运营、统一巡检、集约维护，能轻松实现多种设备联动服务同一业务内容，产生出更多社会经济价值，形成“1+1大于2”的联动运营成效。

  多类设备合杆安装后，实现了城市道路地上地下空间的集约化利用，实现对城管、公安、供电、交通等部门的所属设备集约化安装。照明运营主管部门将在传统照明杆件设备运维的基础上，能更加进一步引导对多权属部门设备的综合监管，将设备资产及物联状态的监管融入照明杆件的联动运维管理模式。

  多杆合一新环境对设备的取电取网、悬挂安装、朝向角度、电流电压、设备高度等参数，提供了统一化的具体安装要求。各设备在供电网络容量、合杆空间位置、设备仓位空间、电磁频段设置等安装资源上存在着资源竞争和干扰，需要在提供安装便捷的同时，同步规范合杆设备施工、安装和维护，以及后续新增添的设备的准入核定要求。

  以路灯为载体的多杆合一，将改变城市照明管理部门的技术单一性。照明管理及有关技术行业，将转换为基于综合杆体系的技术综合管理部门及行业。现有路灯管理运营模式，将向综合运营及监管的模式转变。结合云平台和APP业务运营模式，采用智慧城管运营方式实现对多杆融合后综合杆件及其设备体系的长期运营，能形成以下成效：

  将合杆设备合同化运营的理念串接合杆设备不一样权属部门设备功能业务，用资产运维服务打破权属不同造成的管理隔阂，在保障设备核心功能业务的同时，在权属监管部门对状态监管和合杆运维主体对资产运维增值保值之间，构建管理闭环。

  将设备合杆上的挂载、调试、使用、运营、租赁、维护、更换及报废等环节，形成完整的设备资产运维监管。将物联设备具体故障类型列入城市管理及运营事部件监督管理体系，与设备日常资产运营维护合同条款条款一一对应，实现具体故障维护任务-具体维保合同考核要求-具体人员流转执行结果之间的精细化管理。

  在单位、人员、设备和事件之间形成事件感知发现、监管立案派件、人员现场处置、任务结果复核、运维服务结算的管理-运维-盈利的运营模式，可以将具体运营服务和结算，与具体设备、事件和服务对象紧密结合，构筑起长期稳定健康的运营模式。