为进一步加强城市道路“多杆合一”建设管理，切实规范“杆、电、网、管、箱”设置，加快等新技术运用和推广，近日，湖南省住建厅官方网站发布了《关于加强城市道路“多杆合一”建设管理工作的意见》。
意见要求，从2022年5月起，全省地级市及县级市率先在新建城市道路推进“多杆合一”建设，结合城市更新等工作分步推进既有道路“多杆合一”改造。2025年底前，地级市及县级市建成一批高质量、高规格多功能灯杆示范项目。探索创新投融资建设、运维管理等模式，结合数字化的经济、新型城市基础设施建设推动“多杆合一”建设的示范带动作用。意见指出，在“多杆合一”建设改造项目库中选取技术成熟、操作性强的项目先行开展试点，试点项目要注重采用“合杆、合管、合箱、共电、共网”等集约化建设方式，试点区域要注重选取有5G基站搭载需求、杆体林立明显影响市容的道路，试点应用场景要注重各类智慧化便民服务等。此外，意见提出“多杆合一”项目应按照《湖南省多功能灯杆技术标准》（DBJ43/T013-2020）要求进行建设，并兼顾各行业领域需求。以下为《意见》全文：
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，落实高水平质量的发展要求，加强城市道路“多杆合一”建设管理，提升信息化、数字化、智能化水平，快速推进新型城市基础设施建设和更新改造，满足人民群众日渐增长的美好生活需要。坚持政府主导，多方参与。有关部门发挥主导作用，强化政策支持，有关权属单位配合政府部门推进，逐步形成政府牵头，企业和社会多方参与的良好局面。坚持统筹规划，稳步实施。摸清道路杆件现状，系统规划新建道路“多杆合一”建设，分步实施既有道路“多杆合一”改造。坚持示范引领，改革创新。探索创新投融资建设、运维管理等模式，结合数字化的经济、新型城市基础设施建设推动“多杆合一”建设的示范带动作用。
从2022年5月起，全省地级市及县级市率先在新建城市道路推进“多杆合一”建设，结合城市更新等工作分步推进既有道路“多杆合一”改造。2022年底前，地级市及县级市要完成城市道路“多杆合一”建设规划编制工作。2025年底前，地级市及县级市建成一批高质量、高规格多功能灯杆示范项目，拥有一批创造新兴事物的能力突出、集聚发展的衍生智慧产业基地，在探索创新投融资建设、运营管理模式上取得明显成效。鼓励有条件的县城参照开展道路“多杆合一”建设管理工作。
（一）抓好规划编制。各地组织并且开展既有城市道路各类设施现状摸底调查，摸清道路上各类杆件、供电、网关、管线、箱体、挂载设备等设施的分布运行、权属单位等情况，统筹建立辖区内城市道路各类设施台账，并动态更新数据。科学编制城市道路“多杆合一”建设规划，统筹城市照明、视频监控、交通管理、环境监视测定、信息发布、应急广播、5G基站、物联网等建设需求，规划报当地人民政府批准后实施。城市道路“多杆合一”建设规划应符合《国土空间专项规划编制目录清单》（湘自资发〔2021〕38号）相关规定，并与电力、通信、照明等专项规划相协调。（二）推进分类实施。各地要规范城市道路规划建设管理，新建或改造城市道路要注重推进“多杆合一”，符合“多杆合一”建设规划，并充分征求相关主管部门意见，按照《城市道路管理条例》、“放管服”和工程建设项目审批制度改革要求，规范建设管理程序。对新建的城市道路，多功能灯杆应与道路同步设计、同步施工、同步验收。对既有城市道路，要结合真实的情况，兼顾各类存量杆件，按照先路口区域、后路段区域的顺序，统筹确定多功能灯杆的布设点位。要根据建设规划建立“多杆合一”建设改造项目库，科学确定项目建设时序。“多杆合一”项目应按照《湖南省多功能灯杆技术标准》（DBJ43/T013-2020）要求进行建设，并兼顾各行业领域需求。（三）加强示范引领。在“多杆合一”建设改造项目库中选取技术成熟、操作性强的项目先行开展试点，探索可复制、可推广的经验。试点项目要注重采用“合杆、合管、合箱、共电、共网”等集约化建设方式，试点区域要注重选取有5G基站搭载需求、杆体林立明显影响市容的道路，试点应用场景要注重各类智慧化便民服务等。住房城乡建设、自然资源、发展改革及相关行业主管部门要加强对试点项目的指导和监督。要以试点项目为切入点，加强“多杆合一”项目建设各有关部门之间的配合协作，破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，建立业务、技术与监管流程高度融合的工作机制，实现基础设施和数据的共建共享。（四）创新建设模式。采取明晰经营性收益权、政府购买服务、政府指导价、市场竞价等多种形式，鼓励和吸引社会资本参与“多杆合一”投资建设和运营管理。有经营性属性的项目，充分的发挥市场机制作用，按照“谁投资谁受益、谁使用谁付费、占用资源比例分摊”原则，建立各类挂载设备和多种应用场景收费机制，形成可持续的运营收入来源。鼓励有实力的科研单位、施工公司、制造企业、专业经营单位等与社会资本相结合，组建具备综合业务能力的公司集团或联合体，采用总承包等方式统建“多杆合一”项目，发挥整体效益。（五）强化运维管理。各地要明确专门管理单位，制定运行管理制度，明晰产权分界点和运维责任点，属于行政事业性国有资产的，纳入单位财务核算管理。加强对挂载多功能灯杆的各类功能设备及其数据信息的运维管理，实现智慧照明、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧环保等综合联动应用，有序推动各部门各行业建立数据共享机制和数据对外公开机制，确保数据安全，推动将多功能灯杆运维管理平台纳入智慧城管，实现一网统管。各地要规范在城市道路设立杆件等设施的行为，建章立制，加强监管。对已采用“多杆合一”方式建设多功能灯杆区域，在符合安全性能条件下，新增添的设备应当在多功能灯杆挂载，存量杆件挂载设备应根据设备更新周期、存量杆件设计使用年数的限制等情况逐步整合迁移至多功能灯杆挂载，避免重复建设。（六）培育产业链条。积极吸引国内外多功能灯杆相关设备制造、系统开发及衍生领域有突出贡献的公司和高新技术企业落户湖南，通过与省内相关企业合作、产业链配套和资产重组等方式，打造产业链条。鼓励行业有突出贡献的公司、知名高校院所、行业研究机构等在湘建立产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台，开展关键共性技术联合攻关，构建多层次自主创新体系，提高研发技术与创新能力。
（一）加强组织领导。省直有关部门按照职责分工加强对“多杆合一”建设管理工作的督促指导。各地要明确部门职责分工，健全牵头部门抓总、有关部门协同配合的工作机制。城市道路（桥梁）主管部门作为牵头单位，要会同有关部门制定“多杆合一”建设管理工作实施方案，明确目标任务、实施计划以及政策配套要求，于2022年8月底前报省住房城乡建设厅备案。要推动将“多杆合一”建设管理工作纳入城市建设管理体系，建立定期督促调度机制。城市道路各类杆件等设施的行业主管部门、权属单位要按照职责权限配合推进有关工作。（二）加强政策扶持。省级有关部门要研究制定扶持多功能灯杆产业高质量发展的政策措施。各地要在中期相关规划和年度建设规划中优先安排“多杆合一”建设项目，并纳入地方政府采购范围。鼓励专项债支持合乎条件的“多杆合一”建设项目。鼓励金融机构加大信贷支持力度，在风险可控、商业可持续的前提下，为合乎条件的“多杆合一”建设改造项目提供中长期信贷支持，积极开展收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。（三）加强行业协调。要充分的发挥“多杆合一”集约建设、节省本金、绿色环保的优势，引导各有关行业产业参与。对“多杆合一”的设备挂载、既有设备设施迁改、经营收费标准制定、配套设施建设和日常维护等工作，要最大限度地考虑有关行业产业单位合理需求，加强协调，确保“多杆合一”建设管理工作有序推进。（四）加强宣传引导。各级各有关部门要加大宣传力度，提高全社会对“多杆合一”建设管理工作的认识，推动形成共商共建共享良好氛围。加大对有关新技术、新标准、新产品的推广应用。
为深入贯彻省委省政府、工信部及省工信厅的战略部署，实现“三高四新”战略目标。
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