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　　地震巨灾之后的重建工作千头万绪，任重而道远。迎接家园重建、校园重建、生命线工程修复等困难与挑战，无不需要理性与科学的力量。这一点在台湾“921”集集地震之后的重建中体现得尤为充分。

　　日前，在海峡两岸防震减灾研讨会上，来自台湾的学者黄荣村分享了“921”集集地震灾后重建的经验。

　　黄荣村现任台湾中国医药大学校长，是世界知名心理学家。他曾在台湾“921”地震灾后出任重建委员会的执行长。“有关台湾921灾后重建大大小小的问题，如学术问题、食物问题、心理重建问题，他可能是知道得最清楚的一位学者。”台湾“中央研究院”副院长刘兆汉如是介绍。

　　台湾“921”地震迄今即将满9年，震后救灾与安置工作约半年，灾后重建约6年，目前正处于振兴阶段。总结灾后重建的经验，黄荣村“举其大者”凡10余条。

　　“921”震后第一时间重建工作即已展开，首要在于制订应急状态下的法令条例与工作纲要和计划。为满足灾后紧急处置救灾与安置事宜，政府马上颁布紧急命令，灾区范围划分、灾情程度判别、救灾物资调动等无不需要有计划地排除诸多限制，紧接着为推动重建研究制定灾后重建工作纲领以及灾后重建暂行条例特别法。不过，这些在应急状况下的决定也会根据工作进展因时度势而调整完善，不可能一步到位。

　　在巨大的灾难面前，政府财政拨付救灾经费很重要。国际上如阪神地震、卡特里娜飓风等重大灾害，一般都须编列至少GDP1%的政府部门经费。台湾“921”地震编列政府预算近2000亿台币，约占GDP的1.7%，另外台湾“中央银行”匡列1000亿台币用于房屋修理维护与重建优惠贷款。黄荣村表示，在处理重大灾害时，政府应该有一个预算底线，依据相应的灾害程度将政府预算标定出来，以供及时拨付。

　　重大灾情发生后，必然会点燃民众强大炽热的救灾热情，民间捐款也会在极短的时间内“大爆发”。黄荣村表示，这时一定要及时引导，制定社会捐助计划，理顺社会救灾资金渠道，让民众救灾热情得到释放，同时要编制灾后重建政策白皮书。但同时他也不忘提醒，政府在使用民众捐款时一定要万分小心，必须要使用透明、监管到位，否则极易造成非常大问题。“台湾有过这方面的教训，尽管事后证明并无民众担心的弊案发生。”

　　灾区重建的诸多事务中，黄荣村认为最重要的是临时安置房屋要尽早完成，而且建了以后，至少要有可以度过两年的准备，或者可能更久。另一项重要工作是赶快搭建临时教室。及时采取此类措施将使灾区社会能够尽快安定下来，恢复秩序。“这些事情要在半年内尽快展开，临时搭建的教室要重视通风采光，及时开展学生辅导。”与此同时，黄荣村一再提醒，在处理灾后数量巨大的建筑废弃物时，台湾的经验是应注意避开水源等重要地方。

　　台湾的另一个极为特殊的经验是，灾后对于中小学建筑质量的争论应尽快平息，争取迅速重建。

　　“我知道现在（四川灾区）都在讨论（中小学）豆腐渣工程，豆腐渣工程要争议多久？我觉得要讨论，因为马上牵涉到一个问题，是不是把它铲除，要把它铲除就不能保全证据。当时台湾的策略是全部清掉，不去谈法律纠纷，后来两年内就把大部分学校重建起来了。”黄荣村表示。

　　在对灾区百姓进行心理干预之外，黄荣村特别提醒，灾后需要时时注意在社会经济条件困难与强烈灾难经验下导致的自杀等社会心理问题。台湾集集地震以后10个月内的统计数字表明，灾区的自杀率从每个月10万人中有1.1人自杀升到1.567人，增幅高达42.3％，但此后逐渐回落至正常水平，非灾区没有变化，这是要小心的一个问题。另据台湾的研究，创伤后应急障碍（PTSD）的患者3年之内可以从9％降到3％，其中尤其要注意女性、老人、教育程度较低的人和灾害经验较多者和社会经济条件比较差的人。

　　再就业问题也是灾区重建过程中的一个重要议题。据黄荣村介绍，台湾集集地震后灾区重建工程再就业方面有一个立法，在灾区工程中中标的厂商要雇用1/3以上的灾区民众。此外出台的社会保障措施较多，例如就医方面，发出就医建保卡，免付费；养老方面，建立高关怀户口卡，提供老人送餐服务；就学方面，出台优惠政策等。

　　黄荣村说，多达数万的招标工程必须受到严格监管。“严防大笔经费进入灾区以后，可能会产生不法挪用、未能有效利用等不当行为，可酌情由非灾区县市协力合作重建模式，以提升效能。”社区重建工作应尽可能让社区居民一起参与重建，包括推动观光路线的恢复和社区总体设计恢复建设。这是灾后恢复信心的一个很好的治疗措施，同时也有机会重新建设较好的社区。

　　“还有值得讨论的话题是地震纪念地到底要多少。台湾曾经想规划建设17处，后经协调，最终决定在灾区重建5处比较有价值的所在，以提醒游人这里曾经发生过地震。不应该建太多的地方，意义不大。”黄荣村说。

　　最后，黄荣村提醒，大震以后土石松软，若遇大雨经常成灾，可能要延续数年之久，应有长期警戒与稳定计划，危险地区宜有迁村计划。此外要进行流域整治，做上中下游整合规划。