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　　急迫如广州，新年伊始便落地新一轮谋划。最新出台的《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》高调提出，将在“2035年工业增加值翻一番”，并紧跟广东省未来10年GDP翻一番的目标，推动“2035年经济总量翻一番”。对比2023年3.04万亿元的GDP，意味着广州经济规模有望在2035年突破6万亿元。

　　广州的焦虑感不难理解。2024年，广州工业发展遭遇“逆风”，规上工业增加值出现3.0%的下滑；去年前三季度，该指标终于回正至1.4%，在GDP前十城市中仍居于末位。在此次出台的规划中，广州直面各大中心城市争相布局新兴起的产业和未来产业的挑战，更直言来自深圳都市圈的“虹吸效应逐渐增强”。

　　一边是“跳起摸高”的新目标，一边是与深圳之间的新一轮关系重塑，广州如何破题，实现“大干十二年、再造新广州”的愿景？

　　近年来，伴随城市群、都市圈加速重塑城市关系，轨道交通推进更高效配置各类资源，有关城市“虹吸”效应的讨论并不鲜见。

　　广州最新规划指出，“当前，都市圈的虹吸效应逐渐增强，全国乃至全球重要的都市圈资源吸纳能力正在不断放大，对于人力、资本等各项要素集聚和竞争的‘马太效应’愈加明显。”其中还特别提及，“深圳都市圈在高端产业方面对广州的虹吸效应逐渐增强”。

　　何谓“虹吸”？中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁曾解释，这个概念简而言之，就是在工业化中期前后，中心城市吸引人口和要素集聚的过程。而在中国，行政等级化的城市管理体制带动优质要素、资源向省会城市和高等级城市集中，随之而来的别的市场要素也相继跟进，造成了高等级中心城市的人口和资源高度聚集。

　　中山大学岭南学院经济学教授林江指出，比起作为计划单列市的深圳，省会广州的发展受到更多因素影响，比如，常被外界提及的广州三级财政，要承担援助周边地区的重任，财政上缴压力大。

　　上述规划中，广州自我剖析，深圳工业总产值连续4年居全国大中城市首位，“仅新一代电子信息制造一个产业的产值就与广州工业总产值相当”。

　　新一代电子信息制造业又串联起了绝大部分新兴起的产业。以广州布局的15个战略性产业集群为例，从智能网联新能源汽车、超高清视频与新型显示、软件与互联网、智能装备和机器人、人工智能、半导体和集成电路，到低空经济与航空航天、智能建造与工业化建筑，均与电子信息产业深度嵌合或充当重要场景。6个未来产业更离不开各类智能化技术底座。

　　在多位专家看来，面对新的产业机遇，深圳丰富的产业高质量发展资源和强有力的政策支持，使各类资源极易集聚并形成规模效应，反过来又逐步提升了深圳的吸引力。

　　多重因素造成了如今的局面。一方面，如林江分析，广深两市采取了两种迥异的发展模式。广州体现省会的功能，主打“全面”，各种产业齐备，不仅体现在其41个工业大类覆盖35个的产业广度，也体现在餐饮、会计、金融等各类服务业各有亮点。而深圳则突出优势，科创、金融正是两大核心支柱。

　　另一方面，在全盘布局下，重点产业难免面临“一步慢、步步慢”的窘境。如上述规划分析，广州“电子信息制造业错失了手机、电脑等终端产品发展机遇，人工智能、生物医药、新型储能、集成电路等新兴起的产业布局晚、体量小”。

　　“虹吸”的另一面是“辐射”。一种主流观点认为，破解“虹吸”与“辐射”失衡的关键是，找准比较优势，锻长城市的长板，以产业协同激活集聚新动能。

　　对于广州而言，要在广深两市的现有格局下，找到产业合作的“平衡点”并不是特别容易。更何况如广州分析，上海、北京、重庆、南京、成都、武汉等都市圈争相布局新兴起的产业和未来产业，进一步对其先进制造业发展带来一定的挑战。

　　一位长期研究大湾区城市发展的有经验的人指出，数十年前，对广深两市进行适当分工合作的讨论就已进入议事日程，但到如今仍未有明确说法。在他看来，两市关系需要更高层面的统筹协同。

　　他指出，城市发展可能陷入一种“合成谬误”，即均朝着符合自身利益的方向发展，但在全局上却产生了不利局面，比如在热门产业上存在同质化竞争的风险。反观广深两市，仅靠一市的力量很难改变局面，需要从全局上进行“微调”。

　　事实上，此前对外公布的广东“十五五”规划建议中，专门对广深关系再度作出部署，提出“深化广州、深圳双城联动、战略协同”，并在科创合作、基础设施等领域进行具体安排，包括建设广深港科创走廊、广深第二高铁等。

　　基于新的合作框架，广州或将有望借力深圳在科创、产业等方面的优势，实现两座城市的共赢。

　　比如，上述专家觉得，两座城市的“联动”应体现在产业的垂直一体化，特别是在新兴起的产业领域推动垂直分工，在细分赛道上各自发力，以最大限度发挥大湾区产业链协同效应。

　　而深圳多个领域的政策红利，也有望向广州辐射。比如，深圳得益于紧靠香港的区位优势，一直以来成为金融、数据、信息等要素的有效承接方，特别是在深交所等金融机构的赋能下，以长期资本、耐心资本陪伴创新转化落地。

　　眼下，新一轮科技革命和产业变革深刻改变全世界产业高质量发展和分工格局，重大颠覆性技术创新大量涌现，大湾区赖以发展的非公有制企业走上科学技术创新的高位，对于资金支持的需求愈显突出。能否实现深圳重要资源的共享，也将影响广州新兴起的产业增长极的培育。

　　回到广州工业数据上。去年上半年，随着广州工业增加值增速达到0.7%，为长达15个月的负增长按下“暂停键”。在外界看来，这向外传递出广州工业触底回升、新旧动能转换拐点显现的信号。

　　对于广州，建筑和汽车两大产业的影响明显。2024年，占全市汽车工业产值近30%的汽车制造业增加值下降16.4%，拖累广州整体工业增长。在其背后，是上述规划提到广州“一车独大”“油强电弱”的结构性短板。

　　转型尚在推进中，广州又定下工业增加值十年内“翻一番”的目标，在林江看来，仅靠广州自身力量很难做到。

　　除了深度链接深圳之外，广州更要发挥省会城市的功能，与更多湾区城市合作。然而，林江近两年调研发现，此类合作存在障碍，甚至存在“热脸贴冷”的情况。

　　他认为，这一方面需要广州调整协作方式，另一方面也离不开更高层面体制机制的优化。比如，链式合作免不了企业的多点布局，如何建立企业对地方贡献的共享机制？再比如，对于某一细分产业赛道，如何认定其产业链外延，使链条上的企业以及它产值均能被计算在内，从而让参与产业链构建的城市在统计学意义上被纳入？

　　事实上，广州并不缺协作的基因。被冠以千年商都之名，广州有着兼收并蓄、开放包容的城市性格，造就了包括中大市场在内的众多专业市场，并形成了广州产业体系的雏形。

　　有观点指出，比起深圳的“深”，广州的长处在于“广”，在推进重点突破的同时，广州一样能最大化发挥综合优势，通过各类要素的叠加融合，寻求新的产业突破。

　　仅看深圳的“虹吸”也略显片面。上述大湾区城市有经验的人指出，比起单方面的资源输出，广深之间更多是互相流动——产业领域深圳走在前面，生活、人才服务方面广州则有独特优势，大量“住东家吃西家”的“双城人”造就了两地繁忙的交通往来。

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