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　　马彦民 高级工程师, 长期从事科技管理、技术市场、技术转移及促进科技成果商品化等工作。现任科学技术部火炬高技术产业开发中心副主任。

　　技术转移是国家创新体系中的重要环节。在目前我国技术转移程度还比较低、制度环境建设还不完善的情况下，政府作为技术转移重要的参与主体，其影响力与日俱增。

　　那么在技术转移过程中，政府该怎么样对自身的作用做定位？如何更好地发挥引导作用？针对这样一些问题，《科学时报》专门采访了科技部火炬中心副主任马彦民。

　　马彦民：技术转移是国家创新体系的一个重要组成部分。之前大家比较多地关注知识创新体系和技术创新体系建设，但仅有这两个体系是不够的，一定要有中间环节连接两个体系，即一定要有技术转移体系，3个体系形成良性互动，才能够使高校、研究院所和企业形成产学研结合的格局。

　　在联系研发和产业的过程中，政府应该发挥非消极作用，建立和完善国家技术转移体系。政府的作用不仅体现在体系建设上，如战略、决策的制定，技术转移有关规定法律、法规、政策的制定，还体现在不同时期、阶段对技术转移提出不同的要求，引导技术转移升级。

　　在很多发达国家，政府都在技术转移上发挥着及其重要的作用。比如美国，上世纪80年代后到上世纪末，20多年间，连续制定了包括《拜杜法案》在内的有关技术转移的20多部有关规定法律。事实上，美国建立起了比较完善的技术转移体系，因而长期保持了世界领先的创新水平。此外，欧盟各国及韩国、日本等国政府都在技术转移上起到了很重要的推动作用。

　　马彦民：技术转移中，政府应始终发挥主导作用。技术转移对国家的意义很大，产业升级等都需要技术转移；特别是对中小企业来说，由于自身的技术开发能力有限，技术创新更需要依靠技术转移。

　　不过我们也要注意到政府和市场的关系问题。科技资源配置和技术要素流动要注意发挥市场的作用，我们多年的经验就是要通过市场来促进科技资源优化配置，通过技术市场来促进技术要素的流动，推动技术转移。所以我们要处理好政府和市场的关系，最根本的是要发挥市场在科技资源配置过程中的作用。

　　但市场也有失灵的时候，这就需要政府来弥补。在技术开发和转移、转化阶段往往面临失败的风险，此阶段尤其需要政府和企业来一同推动才能继续前进。

　　此外，我国现在的技术转移按大类分，可分为公共财政投入所产生的成果的转移和社会投入所产生的成果的转移。公共投入代表了国家的战略方向，涉及的方面是跟着国家需求走，这样产出的成果跟企业之间就会有一定的距离，在转移过程中政府应更多关注。至于社会投入产生的成果，许多是企业本身提出来的，或是企业直接与大学等合作产出的，这方面的技术转移主要是需要政府维护整体环境。

　　记者：在技术转移方面，欧洲的创新驿站被人提得最多。您认为其中哪几个方面最可以让我们借鉴？

　　马彦民：创新驿站是欧盟在上世纪90年代提出的一种技术转移体系，我们也一直在研究这种模式。创新驿站经过十几年的发展，已经在33个国家设立了80多个站点，为5万多家公司可以提供了服务，是一个国际上公认的比较成功的模式。

　　创新驿站首先可以让我们借鉴的，是它是以企业需求为主导的技术转移模式。但我们现在的技术转移还是以技术的供方向需方推介的模式，比如现在搞技术交易所、展览会和推介会，都是这种模式。

　　欧盟的创新驿站首先是组织专家到企业去考察，每家驿站都有指标，需要组织专家到少数的企业去走访，摸清企业的技术需求。根据公司技术创新的目标和企业真实的情况，帮企业制定一个实现技术转移目标的完整的解决方案。然后根据这个方案再去配置企业技术创新所需要的科技资源，并组织科学技术研发。这种以企业需求为主导的模式，很值得我们借鉴。

　　其次这种技术转移不仅仅注重技术本身的转移，而且把技术转移作为一个链条。从研发到产业化，有很多环节，这不但涉及技术问题，还涉及到比如市场评估、产业评价、技术咨询、投资与别的方面的一些要素。只有这一些要素共同参与，技术转移才能取得成功。

　　创新驿站的这种模式，促使各种要素都参与到技术转移中，其每一个站点都凝聚了一批相关的专家，不单单是技术方面的，还包括了与技术转移相关的其他领域的专家，所以能形成一个比较完整的技术转移方案，形成一个比较完整的技术转移链条。

　　再次资源配置是市场化的，而且范围很广。一旦确定了一个企业的技术解决方案后，创新驿站能在全欧盟寻求技术资源要素。创新驿站的各个站点都有密切的联系，有技术需求后，可以发动各个站点、发挥本地优势，提供所需要的资源，供其选择。

　　最后是欧盟各个政府在这种体系中发挥了及其重要的作用。每个站点的活动经费，政府提供45%，其他由站点所在国和所在区域提供。这种机制降低了企业技术创新成本。

　　记者：行业协会作为推动技术转移工作的第三方，曾被寄予厚望。行业协会今后如何更好地发挥其在推动技术转移方面的作用？对行业协会的逐步发展，您有何建议？

　　马彦民：行业协会连接政府与市场。技术市场行业协会本身是技术市场主体的组织，能更深刻地反映技术转移各个实体包括企业、大学、科研院所的实际的工作状况和它们的政策需求，能够搭建一个政府和企业之间的桥梁。因此，行业协会的作用是其他组织不能替代的。

　　目前，与技术转移相关的行业协会有不少，但是行业协会大多都是在各自领域内发挥作用，服务范围较窄，缺乏沟通和协调。行业协会应该有共识，在技术转移工作上加强联合和协调。技术转移是个链条，涉及到很多环节，需要很多要素，这一些要素都去参加了，技术转移才能成功。

　　我也希望行业协会多发挥政策建议和法规建议方面的作用。此外，行业协会的正确引导，能积极带动行业自律。当然，行业协会能发挥的作用还有很多，今后，政府一些不便直接出面的细微事务，也能够最终靠行业协会来做。在技术转移人才教育培训方面，行业协会也大有可为。

　　记者：作为政府职能部门，科技部火炬中心近年来在推动技术转移方面做了哪些工作？

　　马彦民：国家自主创新战略实施以后，火炬中心充分认识到技术转移对创新体系建设的重要性。这几年科技部火炬中心一直把技术转移和技术市场发展问题作为工作的一个重要内容，在环境建设上做了许多工作。

　　2007年，为了积极发展技术市场，大力推进自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，科技部联合教育部、中科院共同启动了国家技术转移促进行动，并联合发布了《国家技术转移促进行动实施方案》，对国家技术转移促进行动的指导思想、指导原则、总体目标、重点内容、保障措施提出了具体要求。

　　今年，科技部于8月7日印发了《关于公布首批国家技术转移示范机构的通知》，确定了76家机构为首批国家技术转移示范机构，并对技术转移示范机构工作提出了要求。我们大家都希望通过不同技术转移模式的探索，带动全国技术转移工作的深入开展。